【概要描述】冶金產(chǎn)品是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)原材料。冶金行業(yè)具有投資拉動(dòng)作用大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

冶金產(chǎn)品是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)原材料。冶金行業(yè)具有投資拉動(dòng)作用大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，冶金行業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。近期，國(guó)家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），有助于引導(dǎo)冶金行業(yè)站在新的歷史方位謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

一、有利于冶金行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年以來(lái)，鋼鐵作為冶金行業(yè)的重中之重，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的決策部署，累計(jì)化解粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，提前兩年完成《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2016﹞6號(hào)）確定的“用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸”的上限目標(biāo)任務(wù)，全面取締“地條鋼”產(chǎn)能1億噸以上，有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境。鋼鐵行業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)營(yíng)效益明顯改善，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著鋼鐵行業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，特別是由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、隱蔽性強(qiáng)，部分地區(qū)出現(xiàn)了頂風(fēng)新上“地條鋼”事件，充分反映出防范“地條鋼”死灰復(fù)燃、鞏固化解過(guò)剩產(chǎn)能成果的任務(wù)仍然十分艱巨。本次修訂，在近年來(lái)取締“地條鋼”有關(guān)工作的基礎(chǔ)上，《目錄》在“淘汰類(lèi)”落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品中，對(duì)中（工）頻爐設(shè)備、利用中（工）頻爐生產(chǎn)的“地條鋼”都進(jìn)行了進(jìn)一步明確，政策措施更具可操作性，為各地區(qū)健全完善防范“地條鋼”死灰復(fù)燃、鞏固鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能成果的政策措施和長(zhǎng)效機(jī)制提供了有力依據(jù)。

近年來(lái)，有色金屬行業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開(kāi)展清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，電解鋁行業(yè)投資建設(shè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境初步形成。本次修訂，《目錄》在“淘汰類(lèi)”的落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品中，將電解鋁預(yù)焙槽淘汰標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至160kA，為進(jìn)一步鞏固清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果提供了政策支持。

二、有利于冶金行業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)冶金行業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力和核心。我國(guó)鋼鐵、有色金屬行業(yè)經(jīng)歷了從引進(jìn)、消化、吸收到自主集成與創(chuàng)新，基本實(shí)現(xiàn)了各主要生產(chǎn)工序主體裝備的國(guó)產(chǎn)化；科技創(chuàng)新碩果累累，很大程度上解決了一些制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，使行業(yè)整體水平邁上了新臺(tái)階；研制和生產(chǎn)出大量鋼鐵、有色金屬精品，為國(guó)家重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)起到重要支撐作用。同時(shí)，一些先進(jìn)工藝技術(shù)也得到了生產(chǎn)企業(yè)的高度重視和成功應(yīng)用。但是，鋼鐵、有色金屬行業(yè)在技術(shù)進(jìn)步方面仍存在不少問(wèn)題和差距。比如，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力不足，一些前沿核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)缺失，部分高端產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)法突破技術(shù)瓶頸，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性仍需提高等。本次修訂，針對(duì)冶金行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，《目錄》在“鼓勵(lì)類(lèi)”中整合了部分高性能鋼材品種、全流程質(zhì)量管控、前沿前瞻性工藝技術(shù)，以及有色金屬新材料發(fā)展重點(diǎn)方向等內(nèi)容，將推進(jìn)冶金行業(yè)重點(diǎn)解決關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)用配套核心技術(shù)，全面提升和改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性、耐久性和一致性，提高產(chǎn)品的有效供給水平，促進(jìn)冶金行業(yè)盡快突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵共性技術(shù)，整體提升我國(guó)冶金行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、有利于冶金行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展

低碳綠色發(fā)展是我國(guó)冶金行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容。鋼鐵、有色金屬行業(yè)通過(guò)淘汰落后、推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新設(shè)施等途徑，不斷提升節(jié)能環(huán)保水平，保證了節(jié)能減排指標(biāo)的持續(xù)改善，企業(yè)的環(huán)境績(jī)效水平明顯提升，一大批花園式、清潔生產(chǎn)環(huán)境友好型工廠相繼涌現(xiàn)，促進(jìn)了企業(yè)與城市的融合發(fā)展，為建設(shè)美麗中國(guó)和諧社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。

鋼鐵方面，今年4月份生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2019〕35號(hào)），不僅對(duì)末端治理后的超低排放指標(biāo)提出了明確要求，而且加強(qiáng)了全過(guò)程、全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈的污染治理要求，其中有些要求代表了當(dāng)今全球鋼鐵行業(yè)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)排放指標(biāo)?，F(xiàn)階段是鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造、解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的攻堅(jiān)階段，也是有利時(shí)機(jī)。本次修訂，《目錄》在“鼓勵(lì)類(lèi)”中增加了鋼鐵行業(yè)超低排放技術(shù)等內(nèi)容，將引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)盡快研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，達(dá)到超低排放的要求。此外，《目錄》在“限制類(lèi)”中調(diào)整了對(duì)相關(guān)冶煉設(shè)備的環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求，在“淘汰類(lèi)”中明確提高了部分環(huán)境敏感地區(qū)落后裝備的標(biāo)準(zhǔn)，這些要求將倒逼不利于鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的落后產(chǎn)能加速退出，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排進(jìn)一步提升。

有色金屬方面，按照《關(guān)于汞的水俁公約》相關(guān)要求，《目錄》在“限制類(lèi)”中新增了“新建、擴(kuò)建原生汞礦開(kāi)采項(xiàng)目”，在“淘汰類(lèi)”中新增了“原生汞礦開(kāi)采（2032年8月16日）”，促進(jìn)有色金屬行業(yè)健康綠色發(fā)展。（中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等）